滨州市规划局法治政府建设情况报告

滨州市规划局

2017年度法治政府建设情况报告

在市委、市政府的正确领导下，市规划局深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市政府依法行政和法治政府建设工作的部署和要求，严格落实《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等法律法规，全面履行法定职责，强化依法行政，为推进我市城乡统筹发展提供了规划保障。按照市政府法制办公室《关于报送法治政府建设情况工作报告的通知》要求，现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

1、加强组织领导。按照市政府要求，结合我局实际，成立了法治政府建设工作领导小组，制定了《滨州市规划局法治政府建设工作实施方案》，进行了任务分解，提供了组织保障，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全局参与的领导体制和工作机制。

2.依法明确职能定位。我局按照市政府要求，全面完成了行政执法主体资格审查和行政职权目录、权力清单及行政职权流程图的编制发布工作，明晰了“法无授权不可为”的底线边界，强化了“法定责任必须为”的刚性约束，坚决按照法律规定进行规划许可、实施管理、检查监督等工作。未经市政府审查确认并向社会公布，不设定新的行政审批事项，实现“目录之外无审批”。

3、推进放管服改革。一是制定了《滨州市规划局深化放管服改革实施方案》，科学再造审批流程，明确办结时限，将简政放权切实落到实处。二是推进规划管理信息化建设，依托局数字规划办公系统，进一步推动规划电子报批工作，实现“一网办理”。三是进一步开放规划和设计市场，积极引进名家、大院参与城市规划和设计，力求城市建设出佳作、出精品。

通过努力，2017年共批复规划及建筑设计方案48项，出具规划选址意见78件，规划设计条件114件。办理规划工程许可76件，总建筑面积约410万平方米；办理建设用地规划许可73件，总面积约299公顷。核发建设工程竣工规划核实合格证43件，总面积231.9万平方米。先后组织21次专家评审论证会议，对67项规划设计方案进行了评审论证。

二、完善依法行政制度体系

1、制定出台《滨州市城乡规划条例》。《滨州市城乡规划条例》被市人大常委会列为2017年度重点推进出台的立法项目。《条例》的制定以问题为导向，在深入调研的基础上，立足滨州特色，重点解决规划体系不完善、控制性详细规划编制滞后、规划的约束性不强、批后管理乏力、执法体系不健全及规划执法管理责任不明确等问题。经多方征求意见，数易其稿，8月25日市十一届人大常委会第5次会议通过，9月30日经省第十二届人大常委会第32次会议批准，于2018年1月1日实施。

2、推进规范性文件制发工作。为完善我市规划法规体系，我局起草了《滨州市城市地下空间开发利用管理办法》、《滨州市城市雕塑规划管理办法》等规范性文件。通过成立规范性文件起草工作领导小组，经充分调研论证，目前《滨州市城市地下空间开发利用管理办法》、《滨州市城市雕塑规划管理办法》已送交市法制办审核。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.严格执行重大行政决策程序。深入推行“阳光规划”制度，严格贯彻实行规划项目四级审批（市规划局规划审批专题会、专家评审论证会、部门联审会、市城乡规划委员会）决策制度，构建起规划技术初审、专家评审、政府审批、社会公示的规划决策管理机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策法定程序。一是补充完善了城市规划委员会制度，优化人员构成，规委会下设30名省内外专家组成的专家咨询委员会、和30名社会各界人士组成的公众代表委员会，全面加强规划实施的社会监督。二是积极推进城乡规划数字信息系统平台建设。我局的数字规划信息系统通过了中国城市规划学会、武汉大学、省住建厅信息中心等单位5位权威专家的评审，正式投入运行。该系统集规划政务网站、“一书两证”审批、批后管理、公文管理、规划编审、测绘管理、地理信息应用、规划成果发布和三维规划辅助分析于一体，促进了我市城乡规划工作迈向信息化。

2、抓好社会稳定风险评估工作。进一步完善重大行政决策风险评估机制，科学确定重大行政决策事项风险等级，对于风险等级较高的，暂缓讨论决定或不予讨论决定。我局按照《滨州市规划局重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）》和有关法律、法规要求，结合城乡规划工作实际，严格落实重大城乡规划事项社会稳定风险评估责任，通过认真收集材料，开展实地调研，组织专题会议收集意见等措施，2017年编制完成了《滨州市城乡规划条例》《滨州市城市综合交通体系规划》的两项稳评报告，并在市维稳办的指导下，顺利完成了备案和录入工作。

3、修订完善市规委会、联审会议事规则。对市城市规划委员会、联合审查委员会组成人员及议事规则重新进行了调整和修订，切实发挥规划委员会科学民主决策的作用。严格执行部门审批会议集体决策制度、专家评审论证制度、城市规划联合审查委员会制度和城市规划委员会制度，促进城市规划科学决策和有效实施，让权力在阳光下运行。原则上每月召开一次联审会，每季度召开一次规委会，因工作需要可适时召开。2017年召开了两次规委会，六次规划联合审查会，对94个规划项目进行了审议。

四、健全行政执法体制机制

1、加强制度建设，筑牢行政执法根基。我局制定了《滨州市规划局行政执法人员执法行为规范》《滨州市规划局工程项目规划批后管理工作规定》等制度，进一步加强对执法人员的日常管理，明确各职能科室的批后管理责任，保障了执法工作有章可循。

2、强化执法队伍建设。一是强化法律意识，制定年度执法人员学习培训计划，定期组织执法培训，深入学习有关法律、法规知识，提高依法执法能力。二是强化规范意识，针对巡查执法工作中常见、突出问题进行整改，实现监督工作动态化、经常化，有效减少行政执法不规范行为。三是强化服务意识，在工作中树立服务的理念，将劝解与拆除相结合，最大限度地化解被处罚者的对立情绪。四是强化形象意识，以热情的服务、真诚的帮助让群众安心，以高标准执法行为让群众舒心，以规范的执法程序和执法语言让群众满意。

3、加强规划监管，抓好日常巡查和集中检查。提升规划监管效能，坚持推行建设项目规划专员全程跟踪、网格化巡查、规划验线、竣工核实制度，组织开展在建工程项目规划执法集中大检查，严肃查处擅自修改规划、违规干预规划等行为，将检查情况详细记录在案，作为批后管理档案予以保存。2017年4-7月、9-11月分两次组织开展在建工程项目规划执法集中大检查，共检查在建工程63个，查处、制止违法建设案件155处，下达责令改正通知书710余份，配合各办事处依法拆除违法建设4万余平方米。

4、抓好综合执法体制改革工作。认真研究综合执法体制改革工作，根据我市规划执法工作实际，形成了对规划综合执法改革工作的意见建议，形成了《滨州市规划局关于城市规划执法改革工作的建议》，向牵头单位市城管执法局进行了提交。同时，按照《滨州市市级综合行政执法体制改革实施意见》，我局将全市规划执法工作统一交由市规划监察支队承担，其他部门和单位不再开展执法工作。

5、扎实开展城市违法建设治理行动。3月17日、7月7日分别召开现场推进会、领导小组会议，对违法建设治理工作进行了周密部署，提出明确的治理目标和治理措施。出台了《市城市违法建设分类处置指导意见》、《市城市违法建设治理工作考核办法》。各县区、市属开发区积极响应，摸清存量、干部职工主动申报、有效治理存量、坚决遏制新增，治理工作取得阶段性成果，有力地遏制了违法建设蔓延势头，为完成三年治违任务奠定了坚实的基础。2017年，全市共排查违法建设面积441万平方米，完成总治理面积563.6129万平方米（含台账外），治理台账内违法建设328.341万平方米，完成总任务量的74.45%；治理新增违法建设20.95万平方米，超额完成了年度目标任务。

6、做好“双随机一公开”工作。按照市政府有关“双随机一公开”工作的要求，我局制订了实施方案，建立了随机抽查对象名录库、随机抽查事项清单， 并按照“一公开”工作的要求，对执法检查结果在局网站专门的公开栏进行了公示。

五、强化对行政权力的制约和监督

1、全面推进政务公开。一是按照政务公开“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的要求，将我局行政执法依据、内容、程序、时限及监督方式、法律救济途径、执法人员工作纪律、行为规范等向社会公开，并加强对公示制度实施情况的监督检查，确保执法人员正确行使职权，使规划行政执法工作更加公正、公开和透明。二是充分发挥规划展馆的宣传阵地作用，向社会普及规划知识，宣传规划成果，形成了全社会关注规划、参与规划、维护规划的良好氛围。三是在政府信息公开工作中，认真审核信息公开申请，严格按照有关规定做好接收和答复工作，2017年至今，妥善办结了政府信息公开申请9件次。通过努力，我局在市政府政务公开工作检查考核中，取得了全市第一名的成绩。

  2、强化内部行政执法监督。进一步建立健全了局内部执法监督机制，通过采取定期检查和突击检查相结合，自查与互查相结合，普查与抽查结合的方法，检查法律法规学习情况、行政执法责任制执行情况及岗位执法情况，实现了上下级之间、平级之间经常性的工作监督，及时纠正执法中出现的不良倾向，保证行政行为合法、合理、高效。今年还根据实际，修订了《市规划局行政过错责任追究制度》，进一步细化了行政过错的类型和追责措施，强化了对行政执法人员的监督。

3、切实加强外部监督。一是聘请了规划社会监督员，涉及重大事项和民生的规划调整，主动邀请监督员列席会议，监督决策过程，提供意见参考。二是自觉接受人大、政协机关监督，定期以简报形式向人大、政协报送有关信息，汇报相关工作，认真办理人大、政协议案、提案。2017年，共办理市人大议案、政协提案15件，市长公开电话92件，处理率和及时反馈率均达100%。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

1、加强规划监管法律法规的宣讲。对建设项目进行定期巡查和不定期抽查，运用说理式执法、互动式执法等方式，改善行政执法效果。通过换位思考，设身处地为相对人考虑，并指出违规后果，使相对人心悦诚服地接受执法处理，并履行整改。

2、及时处理来访来信。向社会公布行政执法的举报、投诉途径，畅通渠道，及时办理群众的来信来访和市信访局交办的投诉、举报事宜。2017年，接待来电、来访群众1400余人次，化解矛盾纠纷60余次；办理完成网上信访19件；办理渤海国际改造、新河金都建设移动通信设施、安联·风度柏林小区规划调整等信访件34件，与信访群众座谈20余次，召开调解会15次，听证会4次，在部门与民众之间搭建起了良性互动平台。通过信访工作，及时发现可能会发生的违规情况，协调处理建设单位与相关利害关系人之间的纠纷，将矛盾化解在了萌芽状态。

3、整合调解资源，抓好人民调解工作。我局探索逐步建立行业性调解组织，成立了局人民调解委员会，制定出台了规划系统人民调解委员会工作制度，确定了专兼职人民调解员，拓宽了纠纷化解渠道。同时，我局还把集中排查调处和经常性调处结合起来，审批小组每月、局党组每季度组织开展矛盾纠纷排查调处工作会议，针对矛盾纠纷比较集中的，根据需要及时召开，切实把矛盾纠纷调处责任落到实处。

4、做好行政复议、应诉和信访复查工作。我局高度重视行政复议、应诉工作，畅通行政复议、应诉渠道，充实复议、应诉工作队伍，确保行政复议、应诉在矛盾纠纷化解中起到应有作用。在工作中，我局法制部门与法律顾问一起，针对有关法律问题进行深入研究，与法院、市政府复议办公室和信访复查复核办公室充分沟通，作好答辩材料撰写、证据材料送呈和庭审出庭等工作，做到了行政诉讼、行政复议零败诉。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1、强化学习培训。我局制订了干部法治培训规划，有计划、有步骤，分期、分批组织机关干部进行法治培训。4-7月分别由局党组成员带队，赴重庆、武汉、长沙、合肥、南昌、成都、阆中等市重点考察学习了规划法律法规、规划展馆建设、城市双修、历史文化名城保护、公共停车场布局等方面的先进经验和做法，开阔了眼界，收到了良好效果。举办了《山东省控制性详细规划编制技术导则》、违法建设分类处置、《滨州市城乡规划条例》等专题培训班，对设各县区规划系统负责同志及业务人员进行集中培训，提升了规划从业人员的法治能力水平。

2、做好法制宣传。利用《滨州市城乡规划条例》出台的有力时机，我局利用电视台、电台、规划网站、宣传栏等宣传阵地，制作了专题宣传短片、广播节目，开设了宣传专栏，多渠道、多举措地大力开展法治宣传工作，还在法治长廊开办了规划专栏，利用图片和文字等形式，展示了我局法治建设工作开展情况，展现了规划人的风貌。

八、组织保障和落实机制

局党组将法治政府建设主体责任纳入领导班子、领导干部目标管理，列入党组重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，把落实法治政府建设主体责任作为必履之责、必然之责、必尽之责。全面推行重大事项集体决策，严格执行民主集中制和末位发言制度，做到按制度管人、按规矩办事。局党组高度重视法治政府建设工作，年初即召开动员会议，宣传发动全局干部职工，积极投身局法治政府建设工作。同时，局长每季度召开会议，调度法治政府建设工作进展，研究解决问题，确保工作稳步推进。

通过全局上下的努力，我局基本完成了法治政府建设的各项工作任务。下一步工作中，我局将进一步贯彻落实依法行政的各项要求，紧密结合本局工作职责和工作实际，逐项分解任务，落实责任，切实推动规划管理权力在法治轨道上运行，为我市法治政府建设工作作出应有贡献。

                                       滨州市规划局

                                      2018年1月15日